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7月30日，淮河入海水道二期工程開工。作為國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項(xiàng)重大工程之一、新中國(guó)成立以來我省單體投資和工程量最大的水利工程，這一新時(shí)代淮河治理的重大戰(zhàn)略性工程將如何確保河湖安瀾、民眾安全？又將在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮怎樣的作用？

防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到300年一遇

淮河流域氣候多變、人口稠密、水旱災(zāi)害頻繁。我省處于淮河流域下游，區(qū)域內(nèi)部突發(fā)性、極端性暴雨多，洪澇問題交織，治淮一直是江蘇治水的重中之重。

新中國(guó)成立以來，江蘇投入3000多億元治淮，整治入江水道、開辟分淮入沂水道、開挖入海水道一期工程，形成較為完善的防洪、擋潮、除澇、降漬、灌溉、調(diào)水工程體系，實(shí)現(xiàn)了洪水歸槽、供水有源、排水有路，改變了黃泛數(shù)百年來災(zāi)害深重的局面。

“2003年7月，入海水道一期工程剛剛?cè)€通水，就遇上淮河發(fā)生1954年以來流域性最大洪水，最大入湖流量14500立方米每秒。當(dāng)時(shí)，入海水道一期工程便承擔(dān)泄洪任務(wù)共33天，最大泄量1870立方米每秒，累計(jì)下泄洪量44億立方米?！笔∷睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司原總經(jīng)理張亞中回憶道。

如今，在防洪方面，淮河水系蓄泄兼籌、以泄為主，形成了洪澤湖調(diào)蓄，南下入江、東去入海、北流入沂出海共3路外排的防洪格局，洪澤湖及下游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。但對(duì)照國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》確定的300年一遇標(biāo)準(zhǔn)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，淮河防洪除澇安全度還不高，仍需擴(kuò)大洪水外排出路，保障流域防洪安全。

省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處處長(zhǎng)喻君杰介紹，入海水道二期工程是在一期工程基礎(chǔ)上，按設(shè)計(jì)行洪流量從2270立方米每秒提高到7000立方米每秒的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)挖全線深槽，加高加固兩岸堤防，擴(kuò)建工程沿線5座樞紐建筑物，計(jì)劃工期7年。工程建成后，將進(jìn)一步擴(kuò)大淮河下游洪水出路，可使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，提高洪澤湖的洪水調(diào)蓄能力，加快淮河中游洪水下泄、減輕淮河中游防洪壓力。

在“豆腐腦”上筑堤防

日前，淮河入海水道二期工程可行性研究報(bào)告獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。批復(fù)即開工的背后，是10多年來全省上下的通力合作、辛勤付出——

省委省政府高度重視、積極推進(jìn)，多次專題研究會(huì)辦入海水道二期工程。省水利廳聯(lián)合省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳，積極推進(jìn)用地、環(huán)評(píng)、航評(píng)等要件辦理?；窗病Ⅺ}城積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好項(xiàng)目審批立項(xiàng)推進(jìn)工作。為確?？裳袌?bào)告批復(fù)后具備立即報(bào)批條件，省水利廳預(yù)先提辦了兩個(gè)先行開工項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)編制。

“實(shí)際上，早在上世紀(jì)90年代入海水道一期工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我們就對(duì)遠(yuǎn)景規(guī)模進(jìn)行了重點(diǎn)論證。受當(dāng)時(shí)財(cái)力所限，決定先期實(shí)施一期工程、預(yù)留二期工程堤距。”喻君杰說，“在水利部的指導(dǎo)下，近年來，江蘇針對(duì)二期工程規(guī)劃方案進(jìn)行了多輪深入研究，并在2010年啟動(dòng)前期工作，歷經(jīng)12年，現(xiàn)在終于開工了。”

站在淮河入海水道淮安樞紐的塔樓上眺望四周，這座著名的“水上立交”給人強(qiáng)烈的視覺震撼。只見京杭大運(yùn)河與淮河入海水道一大一小、一上一下，在腳下短暫相交后，又呈“十”字向遠(yuǎn)方流去，而在大運(yùn)河的航道里，來往貨船徐徐穿梭。

張亞中介紹，入海水道二期工程建設(shè)有3大難點(diǎn)，其中2個(gè)難點(diǎn)在樞紐。要先在旁邊挖一個(gè)臨時(shí)“大運(yùn)河”航道來導(dǎo)航，讓船舶有道可行，然后才能在樞紐位置施工，施工完畢樞紐恢復(fù)通航后，再將臨時(shí)導(dǎo)航河道取消。另一個(gè)難點(diǎn)在入?？谔幙傞L(zhǎng)30多千米的堤防，因位于海灘，淤泥含水量非常高，接近50%，地質(zhì)條件非常差，有一個(gè)形象的比喻，叫“在‘豆腐腦’上筑堤防”，“這些問題我們?cè)谝黄诠こ探ㄔO(shè)時(shí)就已經(jīng)遇到過，并掌握了相關(guān)技術(shù)，當(dāng)時(shí)是亞洲首創(chuàng)。”

為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展添翼

洪澤湖周邊滯洪區(qū)是淮河流域防洪體系中的重要組成部分，但滯洪區(qū)不僅是短期滯蓄洪水的場(chǎng)所，更是106萬群眾長(zhǎng)期居住生活的地方。入海水道二期工程建成后，如發(fā)生100年一遇洪水，洪澤湖周邊滯洪區(qū)可減少滯洪量7.2億立方米、減少滯洪面積501平方千米，受影響范圍和人口大為減少。若發(fā)生1954年量級(jí)洪水，則不需要啟用洪澤湖周邊滯洪區(qū)滯洪，對(duì)保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義。

“水利工程是造福人民的基礎(chǔ)工程，也是彰顯江蘇水鄉(xiāng)文化魅力的精品工程?！睆垇喼斜硎荆牒Ｋ蓝诠こ虒⒃诖_保防洪供水等功能的前提下，注重建筑物文化設(shè)計(jì)與濱水岸線景觀規(guī)劃，打造精品水利工程，推動(dòng)水利工程建設(shè)與水資源保護(hù)、水生態(tài)建設(shè)、水文化傳播相融合。

據(jù)測(cè)算，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.15個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位49萬個(gè)。入海水道二期工程投資規(guī)模較大，工期較長(zhǎng)，能夠在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)方面發(fā)揮重要作用?；窗病Ⅺ}城等地也將入海水道二期工程建設(shè)作為除水患、興水利，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要抓手，更好促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展。

“入海水道二期工程項(xiàng)目在江蘇，效益在全流域。江蘇將秉承團(tuán)結(jié)治水的精神，堅(jiān)持流域協(xié)同治理，將入海水道二期工程打造成為淮河流域的安全水道、江淮平原的生態(tài)綠道、蘇北振興的黃金航道?！笔∷麖d廳長(zhǎng)陳杰表示，淮河入海水道二期工程實(shí)施后，為提高淮河出海航道等級(jí)、增加運(yùn)輸能力創(chuàng)造了條件，對(duì)促進(jìn)淮河流域沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

責(zé)編：【新華日?qǐng)?bào)】吳瓊 洪葉