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水，潤萬物，通八方，興城邦，利民生。水利既關(guān)乎發(fā)展，又關(guān)乎安全；既關(guān)乎生產(chǎn)，又關(guān)乎生態(tài)。作為江河湖海俱全的省份，蜿蜒碧水滌蕩出江蘇的物阜民豐，也賦予了江蘇水利人守護(hù)安瀾的重要使命。

2024年，江蘇省水利廳深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)定信心、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，成功抵御13輪強(qiáng)降雨、2次臺(tái)風(fēng)和14次編號(hào)洪水，奪取防汛抗旱全面勝利；積極探索平原地區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)路徑，省級(jí)水網(wǎng)成功躋身國家級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)；最嚴(yán)格水資源管理制度考核蟬聯(lián)優(yōu)秀，獲得“十連優(yōu)”殊榮，水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升；農(nóng)田灌溉率、農(nóng)村供水保證率、水土保持率等位居全國第一，現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理“四精”做法在全國推廣應(yīng)用，不斷書寫江蘇治水興水的實(shí)踐新篇。

扛起天職，守護(hù)江河安瀾

2024年，江蘇省氣候復(fù)雜多變，先后遭受干旱、暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害侵襲，省內(nèi)四大流域均出現(xiàn)洪水過程。面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢，江蘇堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立底線思維、極限思維，超前謀劃，周密部署，水利部門舉全系統(tǒng)之力，堅(jiān)決筑牢防汛安全屏障，守護(hù)了河湖安瀾、人民安寧、社會(huì)安定。

“預(yù)”字當(dāng)先，關(guān)口前移。汛前，江蘇強(qiáng)化“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）措施，建立“3﹢6﹢8”防汛工作責(zé)任體系，形成“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的防汛抗旱組織指揮體系。開展重點(diǎn)隱患排查整治，排查整治3類863個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定與查險(xiǎn)搶險(xiǎn)力量、物資裝備相匹配的“一張圖、一張表”，組織負(fù)責(zé)人現(xiàn)場對(duì)接、聯(lián)合推演。完善監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，增建349處水文監(jiān)測站點(diǎn)，初步完成“5﹢5﹢3”預(yù)警調(diào)度智慧決策系統(tǒng)建設(shè)，全面完善滿足現(xiàn)代化水庫矩陣要求的安全監(jiān)測及雨水情遙測設(shè)施。修編應(yīng)急預(yù)案8類619項(xiàng)，推演調(diào)度方案583個(gè)，整治消險(xiǎn)863處，省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)“天職2024”江蘇省臺(tái)風(fēng)暴雨防御行動(dòng)演練。指導(dǎo)各地建立健全臨災(zāi)預(yù)警發(fā)布、應(yīng)答、行動(dòng)、反饋全流程全鏈條工作機(jī)制，提高了預(yù)警精準(zhǔn)性、及時(shí)性。

以“迅”應(yīng)汛，沖鋒在前。汛期，江蘇加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、靠前指揮，堅(jiān)決扛起防汛救災(zāi)搶險(xiǎn)政治責(zé)任。江蘇省防指組織會(huì)商80余次，發(fā)布洪水預(yù)警40次，編發(fā)電報(bào)通知63個(gè)，印發(fā)工作提示單24期，啟動(dòng)調(diào)整省級(jí)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)15次，下達(dá)調(diào)度指令213條，投入96.3萬人次巡堤查險(xiǎn)，省級(jí)先后派出18批次搶險(xiǎn)隊(duì)前往一線，33個(gè)督導(dǎo)組開展每日督查，各類水利工程累計(jì)排泄洪澇水457億立方米，調(diào)引江水135億立方米，有效應(yīng)對(duì)了各類災(zāi)害。

通過高效組織、精準(zhǔn)調(diào)度、全力應(yīng)對(duì)，江蘇連續(xù)打贏防大洪、防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)硬仗，實(shí)現(xiàn)了江蘇省委、省政府確定的“五個(gè)不”目標(biāo)，筑牢了水旱災(zāi)害防御的“銅墻鐵壁”。

強(qiáng)基固本，筑牢現(xiàn)代水網(wǎng)

治水之基，工程為本。江蘇轄江臨海，扼淮控湖，是全國較早形成水網(wǎng)框架、開啟現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的地區(qū)。2024年，江蘇以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。全省水利建設(shè)投資超630億元，再創(chuàng)新高。一個(gè)又一個(gè)澤被南北、造福百姓的水利工程在江蘇大地連綿排布。

冬春季節(jié)是水利建設(shè)的黃金期。在淮河入海水道二期工程各施工現(xiàn)場，機(jī)械轟鳴，車輛穿梭，一派忙碌的建設(shè)圖景。其中，張家河閘站作為鹽城段首個(gè)開工建設(shè)的穿堤建筑物工程，已在2024年汛期投入使用，開閘300余小時(shí)，排除澇水6000余萬立方米，有效防范了強(qiáng)降水引發(fā)的積澇，保障了當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全。

淮河入海水道二期、吳淞江（江蘇段）整治、蘇北灌溉總渠堤防加固等工程加快實(shí)施，長江堤防應(yīng)急治理及能力提升、太浦河后續(xù)（一期）工程、望虞河拓浚工程加快審批立項(xiàng)，里下河、淮沭河以西、太湖湖西和淀泖區(qū)等薄弱片區(qū)治理順利推進(jìn)?？v橫干渠與蜿蜒水系，暢通大動(dòng)脈，筑牢主骨架，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)已成為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇的先行領(lǐng)域。

江蘇圍繞加快水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提出包括促進(jìn)項(xiàng)目法人能力提升機(jī)制、加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容的深化水利建設(shè)管理改革“六項(xiàng)機(jī)制”，著力打造經(jīng)得起檢驗(yàn)的放心工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，加快完善流域現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2024年7月，水利部公布第三批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)名單，江蘇名列其中。江蘇省水利部門積極探索平原河網(wǎng)地區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)路徑，完善以“九八三五”為綱、“區(qū)域百河引排”為目、“湖庫閘站調(diào)控”為結(jié)的江蘇水網(wǎng)格局，一張安全可靠的“大水網(wǎng)”，遍布各市縣的“小水網(wǎng)”，區(qū)域互濟(jì)的立體性、綜合性水網(wǎng)，在江蘇大地呼之欲出。

萬頃碧波，潤澤綠色未來

“水上有白帆，水下有紅菱，水邊蘆葦青，水底魚蝦肥……”一曲優(yōu)美動(dòng)人的《太湖美》唱不盡太湖碧波蒼翠的旖旎風(fēng)光。太湖已連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)安全度夏，交出一份頗具分量的年度“成績單”。

江蘇牢固樹立和踐行“兩山”理論，積極建構(gòu)河流倫理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。江蘇省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開總河長會(huì)議，一以貫之強(qiáng)化河長制，省級(jí)河長“三個(gè)清單”交辦督辦制度全面深化并向市縣延伸，江蘇省上下以高度的責(zé)任感和使命感抓好河湖治理保護(hù)。

2024年，江蘇因地制宜、因水施策，突出抓好長江、太湖、洪澤湖、大運(yùn)河“兩河兩湖”治理，進(jìn)一步提升江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，讓水韻江蘇的名片更加鮮亮。

江蘇始終把共抓大保護(hù)作為鮮明導(dǎo)向，開展長江岸線大排查、大整治，累計(jì)騰退生產(chǎn)型岸線86.5公里，自然岸線率提升至64.5%，在長江之畔書寫揚(yáng)子風(fēng)華；主動(dòng)扛起新一輪太湖綜合治理重大責(zé)任，完成太湖清淤635萬立方米、滆湖550萬立方米，太湖全年平均水質(zhì)首次達(dá)到Ⅲ類，用太湖碧水描摹詩意江南；持續(xù)開展洪澤湖退圩還湖綜合治理，清退圈圩15平方公里，使洪澤湖實(shí)現(xiàn)人退魚鳥歸、綠意煥新顏；持續(xù)推進(jìn)京杭大運(yùn)河岸線清理整治，整改完成274個(gè)相關(guān)問題，自然岸線率提升至56.4%，讓黃金航道千年后重新煥發(fā)光彩。

漫步河湖之畔，入目便是一幅百姓鄰水而居、親水而樂的美好畫卷，這是江蘇全心全情全力推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的生動(dòng)注腳。

2024年，江蘇新增2條全國幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目入選河流，全省累計(jì)建成3611條（個(gè)）幸福河湖，完成中小河流治理400公里以上，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道3000公里。如今，大大小小的水利設(shè)施貫穿于江蘇的街巷、村舍之間，織起了悠悠流淌的現(xiàn)代水網(wǎng)，汩汩清水潤澤萬家，水韻江蘇之美在全域逐步呈現(xiàn)。

興水惠農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收離不開水利保障。江蘇圍繞高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，農(nóng)村飲水安全提檔升級(jí)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，投入103億元，著力推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化走在前、做示范。

2024年10月，行走在田間地頭的人們臉上滿是收獲的喜悅，一幅色彩濃郁的豐收畫卷正徐徐鋪開，這是揚(yáng)州市高郵灌區(qū)的秋收一角。近年來，當(dāng)?shù)厮块T用數(shù)字化技術(shù)為灌區(qū)裝上“智慧大腦”，通過遙控監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，科學(xué)發(fā)出供水調(diào)控指令，確保精準(zhǔn)灌溉。

大中型灌區(qū)是糧食生產(chǎn)的重要基地，是保障糧食安全的主戰(zhàn)場。2024年，江蘇協(xié)同推進(jìn)灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，投資51億元開展47個(gè)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，治理灌溉薄弱片區(qū)80萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.624，耕地灌溉面積占比達(dá)94.5%，使灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“小口慢飲”，農(nóng)田灌排保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

讓百姓喝上放心水是最基本的民生保障。2024年，江蘇按照水利部“深入實(shí)施水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)”的統(tǒng)一部署，在率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的基礎(chǔ)上，聚焦高質(zhì)量城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，開展農(nóng)村供水管網(wǎng)升級(jí)、水質(zhì)達(dá)優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)等專項(xiàng)行動(dòng)，更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)1800公里，基本實(shí)現(xiàn)無差別24小時(shí)供水；開展水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率達(dá)100%。

良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在江陰市徐霞客鎮(zhèn)方園村太湖莊村口，81歲的村民沈銀良正在河邊的座椅上小憩。談起變化，老人感慨良多：“自打美麗河湖整治工程實(shí)施后，村里環(huán)境大變樣，家門口的河水清了，河道寬了，還修建了環(huán)河步道，現(xiàn)在我經(jīng)常出門沿河散步?！?/p>

“舊貌”換“新顏”。江蘇新建農(nóng)村生態(tài)河道超5000公里，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)50%，提前一年完成“十四五”目標(biāo)；新建成美麗移民鄉(xiāng)村30個(gè)，治理移民鄉(xiāng)村河道45公里，建設(shè)道路18公里。

一條條河道、一處處水景，為越來越多農(nóng)村居民帶來看得見、摸得著、可持續(xù)的獲得感和幸福感。

改革創(chuàng)新，提升治理能力

江蘇以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，不斷強(qiáng)化治水理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，塑造推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

推進(jìn)“水資源剛性約束制度”改革，深化“收緊雙控指標(biāo)、實(shí)施精準(zhǔn)計(jì)量、嚴(yán)格取用水管理、挖掘節(jié)水潛力、推動(dòng)水權(quán)改革、優(yōu)化考核辦法”等六條水資源節(jié)約集約利用實(shí)施路徑，江蘇省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委等12個(gè)部門制定水資源剛性約束制度貫徹工作方案，實(shí)行用水總量動(dòng)態(tài)管控和差異化水效考核機(jī)制。

江蘇持續(xù)深化水權(quán)改革，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，試點(diǎn)建設(shè)縣域“用水指標(biāo)集中池”，用水權(quán)交易從“面對(duì)面”走向“鍵對(duì)鍵”。截至目前，江蘇省已累計(jì)完成1342單取水權(quán)交易，盤活存量水權(quán)5億立方米，豐水地區(qū)水權(quán)改革路徑不斷拓寬。2024年，江蘇再次榮獲最嚴(yán)格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次，成為取得“十連優(yōu)”省份。

江蘇全域構(gòu)建水庫現(xiàn)代化管理矩陣，按照“‘四全’覆蓋精密、‘四制（治）’體系精嚴(yán)、‘四預(yù)’措施精準(zhǔn)、‘四管’工作精致”要求，基本建成11個(gè)試點(diǎn)區(qū)域和29座水庫現(xiàn)代化運(yùn)行管理矩陣。水利部在江蘇省召開先行先試現(xiàn)場會(huì)，推廣江蘇經(jīng)驗(yàn)。2024年汛期，江蘇運(yùn)用現(xiàn)代化水庫運(yùn)管矩陣，實(shí)施精準(zhǔn)“四預(yù)”措施，科學(xué)預(yù)泄迎洪、削峰錯(cuò)峰，有效發(fā)揮了水庫防洪減災(zāi)效益。

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，江蘇在全省范圍內(nèi)推廣姜堰區(qū)“四主”“四精”“四融”改革模式，依托“蘇灌通”信息系統(tǒng)，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，落實(shí)按立方米收費(fèi)要求，因地制宜健全完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制。

加快構(gòu)建水利工程建設(shè)運(yùn)行新型監(jiān)管體系，江蘇深化運(yùn)用“四全五統(tǒng)”（全省水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督全閉環(huán)責(zé)任體系、全覆蓋監(jiān)督檢查、全節(jié)點(diǎn)把關(guān)督導(dǎo)、全領(lǐng)域激勵(lì)獎(jiǎng)懲及統(tǒng)一組織、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考評(píng)、統(tǒng)一考核結(jié)果運(yùn)用監(jiān)管）機(jī)制，共檢查項(xiàng)目370個(gè)，實(shí)現(xiàn)省水利重點(diǎn)工程半年全覆蓋、面上工程一年全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場交辦、即知即改，質(zhì)量安全問題數(shù)量同比明顯減少。

2025年，江蘇將在新時(shí)代號(hào)角聲中，堅(jiān)持補(bǔ)短強(qiáng)弱、系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)江蘇水利走在前做示范，譜寫新時(shí)代治水興水現(xiàn)代化新篇章。

來源：2025年1月14日，中國水利報(bào)