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水，潤萬物，通八方，興城邦，利民生。水利既關乎發(fā)展，又關乎安全；既關乎生產，又關乎生態(tài)。作為江河湖海俱全的省份，蜿蜒碧水滌蕩出江蘇的物阜民豐，也賦予了江蘇水利人守護安瀾的重要使命。

2024年，江蘇省水利廳深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢記囑托、感恩奮進，堅定信心、擔當實干，成功抵御13輪強降雨、2次臺風和14次編號洪水，奪取防汛抗旱全面勝利；積極探索平原地區(qū)現代水網建設路徑，省級水網成功躋身國家級水網先導區(qū)；最嚴格水資源管理制度考核蟬聯優(yōu)秀，獲得“十連優(yōu)”殊榮，水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升；農田灌溉率、農村供水保證率、水土保持率等位居全國第一，現代化水庫運行管理“四精”做法在全國推廣應用，不斷書寫江蘇治水興水的實踐新篇。

扛起天職，守護江河安瀾

2024年，江蘇省氣候復雜多變，先后遭受干旱、暴雨、洪澇、臺風等災害侵襲，省內四大流域均出現洪水過程。面對嚴峻的防汛抗旱形勢，江蘇堅持人民至上、生命至上，牢固樹立底線思維、極限思維，超前謀劃，周密部署，水利部門舉全系統(tǒng)之力，堅決筑牢防汛安全屏障，守護了河湖安瀾、人民安寧、社會安定。

“預”字當先，關口前移。汛前，江蘇強化“四預”（預報、預警、預演、預案）措施，建立“3﹢6﹢8”防汛工作責任體系，形成“統(tǒng)一指揮、分級負責、條塊結合、以塊為主”的防汛抗旱組織指揮體系。開展重點隱患排查整治，排查整治3類863個風險隱患，對需要重點關注的風險點，制定與查險搶險力量、物資裝備相匹配的“一張圖、一張表”，組織負責人現場對接、聯合推演。完善監(jiān)測預報系統(tǒng)，增建349處水文監(jiān)測站點，初步完成“5﹢5﹢3”預警調度智慧決策系統(tǒng)建設，全面完善滿足現代化水庫矩陣要求的安全監(jiān)測及雨水情遙測設施。修編應急預案8類619項，推演調度方案583個，整治消險863處，省領導現場指導“天職2024”江蘇省臺風暴雨防御行動演練。指導各地建立健全臨災預警發(fā)布、應答、行動、反饋全流程全鏈條工作機制，提高了預警精準性、及時性。

以“迅”應汛，沖鋒在前。汛期，江蘇加強統(tǒng)籌協調，省市縣各級領導干部深入一線、靠前指揮，堅決扛起防汛救災搶險政治責任。江蘇省防指組織會商80余次，發(fā)布洪水預警40次，編發(fā)電報通知63個，印發(fā)工作提示單24期，啟動調整省級防汛防臺風應急響應15次，下達調度指令213條，投入96.3萬人次巡堤查險，省級先后派出18批次搶險隊前往一線，33個督導組開展每日督查，各類水利工程累計排泄洪澇水457億立方米，調引江水135億立方米，有效應對了各類災害。

通過高效組織、精準調度、全力應對，江蘇連續(xù)打贏防大洪、防強臺風硬仗，實現了江蘇省委、省政府確定的“五個不”目標，筑牢了水旱災害防御的“銅墻鐵壁”。

強基固本，筑牢現代水網

治水之基，工程為本。江蘇轄江臨海，扼淮控湖，是全國較早形成水網框架、開啟現代水網建設的地區(qū)。2024年，江蘇以聯網、補網、強鏈為重點，系統(tǒng)構建現代水網主骨架和大動脈。全省水利建設投資超630億元，再創(chuàng)新高。一個又一個澤被南北、造福百姓的水利工程在江蘇大地連綿排布。

冬春季節(jié)是水利建設的黃金期。在淮河入海水道二期工程各施工現場，機械轟鳴，車輛穿梭，一派忙碌的建設圖景。其中，張家河閘站作為鹽城段首個開工建設的穿堤建筑物工程，已在2024年汛期投入使用，開閘300余小時，排除澇水6000余萬立方米，有效防范了強降水引發(fā)的積澇，保障了當地人民生命財產安全。

淮河入海水道二期、吳淞江（江蘇段）整治、蘇北灌溉總渠堤防加固等工程加快實施，長江堤防應急治理及能力提升、太浦河后續(xù)（一期）工程、望虞河拓浚工程加快審批立項，里下河、淮沭河以西、太湖湖西和淀泖區(qū)等薄弱片區(qū)治理順利推進?？v橫干渠與蜿蜒水系，暢通大動脈，筑牢主骨架，現代水網建設已成為奮力譜寫“強富美高”新江蘇的先行領域。

江蘇圍繞加快水利建設管理體制機制創(chuàng)新，提出包括促進項目法人能力提升機制、加強設計文件指導服務機制等內容的深化水利建設管理改革“六項機制”，著力打造經得起檢驗的放心工程、優(yōu)質工程、精品工程，加快完善流域現代化水利基礎設施體系。

2024年7月，水利部公布第三批省級水網先導區(qū)名單，江蘇名列其中。江蘇省水利部門積極探索平原河網地區(qū)現代水網建設路徑，完善以“九八三五”為綱、“區(qū)域百河引排”為目、“湖庫閘站調控”為結的江蘇水網格局，一張安全可靠的“大水網”，遍布各市縣的“小水網”，區(qū)域互濟的立體性、綜合性水網，在江蘇大地呼之欲出。

萬頃碧波，潤澤綠色未來

“水上有白帆，水下有紅菱，水邊蘆葦青，水底魚蝦肥……”一曲優(yōu)美動人的《太湖美》唱不盡太湖碧波蒼翠的旖旎風光。太湖已連續(xù)17年實現安全度夏，交出一份頗具分量的年度“成績單”。

江蘇牢固樹立和踐行“兩山”理論，積極建構河流倫理，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續(xù)利用。江蘇省委、省政府主要領導召開總河長會議，一以貫之強化河長制，省級河長“三個清單”交辦督辦制度全面深化并向市縣延伸，江蘇省上下以高度的責任感和使命感抓好河湖治理保護。

2024年，江蘇因地制宜、因水施策，突出抓好長江、太湖、洪澤湖、大運河“兩河兩湖”治理，進一步提升江河湖泊生態(tài)保護治理能力，讓水韻江蘇的名片更加鮮亮。

江蘇始終把共抓大保護作為鮮明導向，開展長江岸線大排查、大整治，累計騰退生產型岸線86.5公里，自然岸線率提升至64.5%，在長江之畔書寫揚子風華；主動扛起新一輪太湖綜合治理重大責任，完成太湖清淤635萬立方米、滆湖550萬立方米，太湖全年平均水質首次達到Ⅲ類，用太湖碧水描摹詩意江南；持續(xù)開展洪澤湖退圩還湖綜合治理，清退圈圩15平方公里，使洪澤湖實現人退魚鳥歸、綠意煥新顏；持續(xù)推進京杭大運河岸線清理整治，整改完成274個相關問題，自然岸線率提升至56.4%，讓黃金航道千年后重新煥發(fā)光彩。

漫步河湖之畔，入目便是一幅百姓鄰水而居、親水而樂的美好畫卷，這是江蘇全心全情全力推進幸福河湖建設的生動注腳。

2024年，江蘇新增2條全國幸福河湖建設項目入選河流，全省累計建成3611條（個）幸福河湖，完成中小河流治理400公里以上，建設農村生態(tài)河道3000公里。如今，大大小小的水利設施貫穿于江蘇的街巷、村舍之間，織起了悠悠流淌的現代水網，汩汩清水潤澤萬家，水韻江蘇之美在全域逐步呈現。

興水惠農，助力鄉(xiāng)村振興

水利是農業(yè)的命脈，農業(yè)豐產豐收離不開水利保障。江蘇圍繞高水平建設農業(yè)強省目標，夯實農村水利基礎，農村飲水安全提檔升級，學習運用“千萬工程”經驗，投入103億元，著力推進農村水利現代化走在前、做示范。

2024年10月，行走在田間地頭的人們臉上滿是收獲的喜悅，一幅色彩濃郁的豐收畫卷正徐徐鋪開，這是揚州市高郵灌區(qū)的秋收一角。近年來，當地水利部門用數字化技術為灌區(qū)裝上“智慧大腦”，通過遙控監(jiān)測系統(tǒng)，實現24小時遠程監(jiān)控，科學發(fā)出供水調控指令，確保精準灌溉。

大中型灌區(qū)是糧食生產的重要基地，是保障糧食安全的主戰(zhàn)場。2024年，江蘇協同推進灌區(qū)與高標準農田建設，投資51億元開展47個大中型灌區(qū)現代化改造，治理灌溉薄弱片區(qū)80萬畝，農田灌溉水利用系數達到0.624，耕地灌溉面積占比達94.5%，使灌區(qū)農業(yè)灌溉從“大水漫灌”轉向“小口慢飲”，農田灌排保障能力持續(xù)增強，為糧食生產和農業(yè)現代化提供了堅強支撐。

讓百姓喝上放心水是最基本的民生保障。2024年，江蘇按照水利部“深入實施水質提升專項行動”的統(tǒng)一部署，在率先實現城鄉(xiāng)供水一體化的基礎上，聚焦高質量城鄉(xiāng)供水一體化目標，開展農村供水管網升級、水質達優(yōu)、服務提質等專項行動，更新改造農村供水管網1800公里，基本實現無差別24小時供水；開展水質提升專項行動，農村飲用水水質合格率達100%。

良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在江陰市徐霞客鎮(zhèn)方園村太湖莊村口，81歲的村民沈銀良正在河邊的座椅上小憩。談起變化，老人感慨良多：“自打美麗河湖整治工程實施后，村里環(huán)境大變樣，家門口的河水清了，河道寬了，還修建了環(huán)河步道，現在我經常出門沿河散步。”

“舊貌”換“新顏”。江蘇新建農村生態(tài)河道超5000公里，農村生態(tài)河道覆蓋率達50%，提前一年完成“十四五”目標；新建成美麗移民鄉(xiāng)村30個，治理移民鄉(xiāng)村河道45公里，建設道路18公里。

一條條河道、一處處水景，為越來越多農村居民帶來看得見、摸得著、可持續(xù)的獲得感和幸福感。

改革創(chuàng)新，提升治理能力

江蘇以進一步全面深化改革為動力，不斷強化治水理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和標準引領，塑造推動水利高質量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

推進“水資源剛性約束制度”改革，深化“收緊雙控指標、實施精準計量、嚴格取用水管理、挖掘節(jié)水潛力、推動水權改革、優(yōu)化考核辦法”等六條水資源節(jié)約集約利用實施路徑，江蘇省水利廳聯合省發(fā)改委等12個部門制定水資源剛性約束制度貫徹工作方案，實行用水總量動態(tài)管控和差異化水效考核機制。

江蘇持續(xù)深化水權改革，推進水資源費改稅試點，試點建設縣域“用水指標集中池”，用水權交易從“面對面”走向“鍵對鍵”。截至目前，江蘇省已累計完成1342單取水權交易，盤活存量水權5億立方米，豐水地區(qū)水權改革路徑不斷拓寬。2024年，江蘇再次榮獲最嚴格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次，成為取得“十連優(yōu)”省份。

江蘇全域構建水庫現代化管理矩陣，按照“‘四全’覆蓋精密、‘四制（治）’體系精嚴、‘四預’措施精準、‘四管’工作精致”要求，基本建成11個試點區(qū)域和29座水庫現代化運行管理矩陣。水利部在江蘇省召開先行先試現場會，推廣江蘇經驗。2024年汛期，江蘇運用現代化水庫運管矩陣，實施精準“四預”措施，科學預泄迎洪、削峰錯峰，有效發(fā)揮了水庫防洪減災效益。

深化農業(yè)水價綜合改革，江蘇在全省范圍內推廣姜堰區(qū)“四主”“四精”“四融”改革模式，依托“蘇灌通”信息系統(tǒng)，科學核定農業(yè)水價，落實按立方米收費要求，因地制宜健全完善農業(yè)水價綜合改革形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等四項機制。

加快構建水利工程建設運行新型監(jiān)管體系，江蘇深化運用“四全五統(tǒng)”（全省水利工程建設質量和安全監(jiān)督全閉環(huán)責任體系、全覆蓋監(jiān)督檢查、全節(jié)點把關督導、全領域激勵獎懲及統(tǒng)一組織、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一內容、統(tǒng)一考評、統(tǒng)一考核結果運用監(jiān)管）機制，共檢查項目370個，實現省水利重點工程半年全覆蓋、面上工程一年全覆蓋，發(fā)現問題現場交辦、即知即改，質量安全問題數量同比明顯減少。

2025年，江蘇將在新時代號角聲中，堅持補短強弱、系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新、示范引領，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，推動江蘇水利走在前做示范，譜寫新時代治水興水現代化新篇章。

來源：2025年1月14日，中國水利報